解決當前“電荒”和火電企業虧損的一種新思路

將火（huǒ）電企業成本向上（shàng）遊傳導（dǎo）
 ——解決當前“電荒”和火電企業虧（kuī）損的一種新思路
楊平 《 中國能源報（bào） 》（ 2011年09月19日   第 18 版（bǎn））

    針對多年來電（diàn）煤價格持續上漲、火電企業巨額虧損、多省出現局部“電荒”等問題（tí），政府（fǔ）、企業和學術界提出了大量的解決方法，但是無論是靠火電企業自身（shēn）內部消（xiāo）化，還是向下遊傳導（即煤電聯動（dòng））的解決方法都（dōu）存在弊端，不能從根本上解決問題。而將火電企業成本向上遊傳導，則有可（kě）能是一種比較有效的解決方案。
    煤炭超額利潤不合理 
    近年來火電生產企業和煤炭企業（yè）的經營業績（jì）可謂“冰火（huǒ）兩重天”，從電力、煤炭上市公司的統計（jì）數據（2008－2010年）情況（kuàng）比（bǐ）較來看，同樣資產（chǎn）規模的煤炭企業的贏利能力遠遠好（hǎo）於電力企（qǐ）業，煤炭企業是有利潤（rùn）空間來吸收火電企業大幅上漲的（de）成本的。
    從2003年到現在，電煤價格大幅上漲，盡管（guǎn）原因眾多，但是煤炭企業逐（zhú）年增多的超額利潤基本不是企業通過自身（shēn）降本增效、提高勞動生產率（lǜ）等（děng）管理因素創造的，而是因為自然資源的稀缺性導致價格大幅上漲，即資源（yuán）的增值而造成的。而資源的增值部分理應（yīng）屬於全體人民（mín）而不是企業。現（xiàn）在廣大人民不但沒有享受到資源增值的成果，反而要為煤價上漲導致的電價上漲買單，這是不合（hé）理的。
    由於煤電體製機製的不合理，“煤電聯營”成為五大發電集團（tuán）首選（xuǎn），他們在原有部分煤礦的（de）基礎上大規模地並購煤礦，而神華等以煤炭開采為主的央企（qǐ）也利用手中的資（zī）源優勢大規模地並購發電企業，進行縱向一體化發展。各（gè）省在（zài）上報新建火電（diàn）項目時主管部門首先要求（qiú）項目業主必須自帶煤炭“口（kǒu）糧”。但地方電力企業怎麽辦？特（tè）別（bié）是缺煤、少煤地區的地方電力企業就讓他們全（quán）部死掉不成（chéng）？而且大家一窩蜂地哄搶（qiǎng）煤礦必然（rán）導（dǎo）致資源的無序開發。
    煤炭增值收益可補貼火電
    那麽怎樣改革才（cái）能合理調整煤電企業之間原來不合理（lǐ）的利益格（gé）局呢？像澳大利亞政府曾經提出的向資源（yuán）企業征收“資源超額利潤（rùn）稅”（RSPT）或者將自然資源稅征收由從量計（jì）征改為從價計征行不（bú）行？筆者認為對成品油、天然氣這些由一到兩個大型央企壟斷經營（yíng）的、實行政府統一指導價格的產品是可行的，但對煤炭這種市場化的資源是不可行的。因為資源稅（shuì）是間接稅，增加稅負以後，成本肯定會向下遊傳導。成品油、天然（rán）氣的漲價必須得到國家發改委的批準（zhǔn），增（zēng）加的稅負能否向下（xià）遊傳導處在國（guó）家控（kòng）製（zhì）之下。而（ér）國（guó）家即使將征收的煤炭資（zī）源稅（shuì）收入全部補貼給火電企業（yè）也達（dá）不到（dào）使之減虧的目的，因為煤（méi）炭的定價是市場化的，煤企（qǐ）會通過漲價轉嫁給下（xià）遊企業，煤價上漲會將補貼全部吃掉。根本的解決辦法是對（duì）煤炭企業實行（háng）政府核（hé）定（dìng）成本加合理利潤的方式（合理利潤（rùn）確定（dìng）的原則是（shì）技（jì）術含量低的（de）行業利潤水平原則上不能高於技術含量（liàng）高的行業利潤水平），收入扣除成本和合理（lǐ）利潤後的部分為煤炭增值（zhí）收益，由中央政（zhèng）府和地方政府按比例分成，各級政府再將絕大部（bù）分煤炭增值（zhí）收益（yì）作為特別補貼輸（shū）送給火電企業。這（zhè）樣（yàng）即使在今後的幾十年內標煤單價隨國際市場聯動上漲到2000元/噸甚至3000元/噸，隻要國內煤炭的采掘和運輸成本沒有（yǒu）大幅上升，漲價的（de）絕大部（bù）分都變成了煤（méi）炭增（zēng）值收益並補貼給火電企業，火電企業的虧損就（jiù）不會加大到整個行業崩潰的程度，也就不（bú）需要大幅漲電價，由（yóu）電價上漲帶來的CPI上行部分也就得到有（yǒu）效遏製。這樣（yàng）就可以成功化解（jiě）了煤炭采掘、電力生產、社會用電承（chéng）受（shòu）能力、通（tōng）貨膨脹之間的矛盾。煤炭增值收（shōu）益除大部分用（yòng）作對火電企業的補償外，一小部分可以由政府投入以進一（yī）步改善煤炭企業的安全生產、煤礦所在地的（de）生態環境和鐵路部門的電煤運力狀況（kuàng）。
     煤炭增值收益的分配應堅（jiān）持國（guó）家拿大頭地方拿小頭，國家、省（區）、市（州）、縣按比例分成。考慮到我國經濟社會發（fā）展水（shuǐ）平和資源分布極不平衡，煤炭（tàn）資（zī）源主要分布在西部和（hé）北部（bù）地（dì）區，東部的廣東、浙江、江蘇等經濟強省一次能（néng）源資源匱乏、燃煤電廠眾多、用電負荷相對集中（zhōng），所以（yǐ）更需要中央政府的宏觀調控。山西、內蒙古等煤炭（tàn）大省可以（yǐ）依靠地方政府獲得的（de）煤炭增值收益解決當地火電企業的補貼問（wèn）題，而缺煤、少煤地區的火電企業補貼（tiē）必須依靠（kào）中央政府獲得的煤炭增值收益來解決。 
    政策建（jiàn）議 
    一（yī）、國（guó）家能源委（wěi）員會應盡快（kuài）成立相應的組織機構來（lái）具體領導和推進煤電體製機製改（gǎi）革，理順一次能（néng）源資源的權屬問題。加快對全國煤炭資（zī）源的清理整合力度，確定煤礦分級認定的程序，按照各（gè）煤礦（kuàng）的資（zī）源（yuán）條件、開采難度等開展分（fèn）級認定工作。核定不同級別煤礦的單位產出（chū）成本，確定國（guó）家、省（區）、市（州）、縣各級政府對煤炭增值收益的（de）分成比例，分年度確定國家各省（區（qū））的火電企業總的補貼額度和分（fèn）配方式，引入下遊企業（yè）等利益（yì）相關行業代表參與政府部門確定煤炭行（háng）業的合理（lǐ）利潤，必要時可以由政（zhèng）府、煤炭企業和利益相關企業認同的中介機構（gòu）和第三方進行客觀評估。 
    二、成立國家能源監督管理委員會，更（gèng）好地協（xié）調不同能源行業特別是上下遊行業之間（jiān）利益分配等問題，使各能（néng）源企業有（yǒu）一（yī）個講（jiǎng）理、申述（shù）和申請仲裁的地方，而不是靠國家部委出麵（miàn）幹涉煤炭漲價或者每年開“人大”、“政協”兩會（huì）時電力企業領導、專家在會上呼籲。 
    三、各省成立由主管副省長牽（qiān）頭，發改委、能源局、國資委、經信委、國土資源廳、電監辦、安監局、煤監局、財政（zhèng）廳（tīng）、稅務局等參與的煤炭（tàn）增值收益管理機構，負責煤炭增值收（shōu）益的收繳、上交、分配、監察等，專款專用；按照節能調度的要求及機組參數、煤耗水平確定各火電企業的煤炭增值收益分年度的分配額度。 
    四、火電企業減虧甚至盈利後，電價不再大幅（fú）上漲，國（guó）際石化資源價格（gé）繼續大幅上漲就給我國發展新能源汽車等高新（xīn）技術和節能環保產品的產（chǎn）業化留出了空間，下一（yī）步還（hái）可以考慮啟動火電脫硝電價、碳稅征收（shōu）等（děng）相關工作。 
    五、盡（jìn）快樹立資源開發的國家成（chéng）本意識。充分考慮資源獲得特別是（shì）國外資源獲得的國家成本，沒（méi）有國家的全麵的支撐，大型央企（qǐ）在國外取（qǔ）得（dé）相（xiàng）關資源的開發權是不現實的，在他們的收益中應充分考慮國家（jiā）成本（běn）的支出。 
    煤電體製機製不暢，影響到社會穩（wěn）定。它不僅關係到CPI上行的問題和大量火電企業的發展（zhǎn）生存問題，而且是關係到（dào）整個火電行業數十萬職工收（shōu）入、領導幹部考核，特別是付出的辛勤（qín）勞動能否得到國（guó）家、全社會認可的大事。它還（hái）間接影響到電力項目的核準審查（chá）、投資建設、生產經營、勘測（cè）設計、施工（gōng）、監理、設備製造等等的各個環節。因此我們應加快推進（jìn）煤電（diàn）體（tǐ）製機製改革。

（作者為國家發改委能源研（yán）究所“西部之光”訪問學者、川投集團能（néng）源管理部副經（jīng）理（lǐ）。文章有刪（shān）節）